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環(huán)保部政策法規(guī)司推進(jìn)法律法規(guī)生態(tài)化
樹立對(duì)環(huán)境法治的正確認(rèn)識(shí)
環(huán)境法治的社會(huì)地位不高,權(quán)威性不足,約束作用剛性不強(qiáng)
環(huán)境保護(hù)部政研中心主任夏光認(rèn)為,依法治國(guó)是指按照規(guī)則治國(guó),反對(duì)長(zhǎng)官意識(shí),反對(duì)潛規(guī)則。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為,十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》表明,國(guó)家和黨選擇用依法治國(guó)作為突破口來(lái)進(jìn)行政治體制改革。盡管這個(gè)過(guò)程可能會(huì)有逆流,但我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到,國(guó)家必然會(huì)向著法治社會(huì)的方向發(fā)展。
環(huán)境法治道路道阻且長(zhǎng),我們必須對(duì)我國(guó)的環(huán)境法治現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
對(duì)當(dāng)前環(huán)境法治領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題,夏光將其總結(jié)為“立法缺、執(zhí)法亂、司法少、守法弱。”
守法方面,全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和法治觀念普遍比較低,環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有成為社會(huì)的主流價(jià)值觀念,對(duì)環(huán)境違法行為的社會(huì)敏感性不夠強(qiáng),企業(yè)擔(dān)當(dāng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性不高,缺乏對(duì)于環(huán)境法治的敬畏之心。
總之,環(huán)境法治的社會(huì)地位不高,權(quán)威性不足,約束作用剛性不強(qiáng),環(huán)境保護(hù)在很大程度上還依靠“人治”的方式來(lái)推動(dòng),缺乏持久的動(dòng)力。
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立法在優(yōu)不在多
立法應(yīng)有可操作性,既結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)又有一定突破
“目前我國(guó)環(huán)境法律的某些領(lǐng)域仍是空白,”王燦發(fā)舉例說(shuō),例如土壤污染防治法、核污染防治法、化學(xué)品管理法、自然保護(hù)區(qū)法、濕地法、 環(huán)境教育法、氣候變化法、電磁輻射法、健康損害賠償法等。吸塵器在吸塵時(shí)一定要確認(rèn)過(guò)濾器是否安裝好，如果是干濕兩用吸塵器在吸水時(shí)則應(yīng)該將過(guò)濾器取下來(lái)。要是過(guò)濾器不小心被弄濕了請(qǐng)及時(shí)取出晾干后再使用。如發(fā)現(xiàn)過(guò)濾器破損了，一定要馬上更換新的過(guò)濾后再使用，以免大量灰塵進(jìn)入馬達(dá)倉(cāng)導(dǎo)致馬達(dá)燒毀不能正常工作。
盡管目前我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域需要立法的項(xiàng)目較多,但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境與資源研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為,一味的多立法并不見得好,立法關(guān)鍵是要注重法律的可操作性,能夠結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)有一定的突破。他提到當(dāng)前形勢(shì)下立法要做到的5個(gè)轉(zhuǎn)型:
一是主體轉(zhuǎn)型,要加大公眾參與力度和范圍,完善程序性規(guī)定。二是對(duì)象轉(zhuǎn)型,現(xiàn)在監(jiān)管的對(duì)象仍然是以點(diǎn)源為主,但更多的問(wèn)題是區(qū)域性、流域性的,監(jiān)管對(duì)象應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。三是模式轉(zhuǎn)型,由監(jiān)管變成共治。四是責(zé)任主體轉(zhuǎn)型,由政府一家負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向黨政同責(zé)。五是目標(biāo)模式轉(zhuǎn)型,我國(guó)目前某些環(huán)境管理模式,例如排污總量分配,并未考慮地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境現(xiàn)狀。環(huán)境管理模式應(yīng)該與環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)模式相結(jié)合。
冀公網(wǎng)安備13098102000369號(hào)
